一、制定《指導手冊》的依據和目的
《促進工作場所性別平等指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）是依據我國有關法律法規(guī)和已經批準的相關國際公約而制定，旨在推動用人單位落實法律法規(guī)規(guī)定，承擔社會責任，建立健全工作場所性別平等制度機制，為工會組織促進工作場所性別平等和職工依法維護自身權益提供幫助和指導。不同行業(yè)、不同類型的用人單位可根據行業(yè)特點和本單位實際，細化手冊內容，積極推行使用。
二、促進工作場所性別平等的意義
促進工作場所性別平等有利于促進經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展、促進社會公平正義、促進構建和諧勞動關系、促進全社會尊重女性生育勞動價值、促進提高就業(yè)質量，充分利用勞動力價值等
三、為什么應消除工作場所性別歧視，促進性別平等（以企業(yè)為例）
因為消除工作場所性別歧視，促進性別平等是企業(yè)應履行的法律義務和應承擔的社會責任。企業(yè)實施性別歧視將承擔法律責任。同時工作場所性別歧視會造成企業(yè)人才流失，會影響企業(yè)聲譽和持續(xù)發(fā)展，且不符合國際企業(yè)社會責任標準的要求，會降低企業(yè)在國際貿易中的機會和競爭力。
四、指導手冊的使用對象
用人單位：了解消除性別歧視方面的法律法規(guī)規(guī)定，履行法律義務；建立性別平等機制；進行性別平等狀況自查。
工會：促進用人單位建立性別平等機制；監(jiān)督用人單位性別平等狀況；加強工會組織促進性別平等的能力建設；開展性別平等宣傳倡導和培訓；維護職工性別平等權益，構建和諧勞動關系。
職工：了解相關法律法規(guī)；了解用人單位應履行的法律義務和社會責任；了解自身權益；參與、促進、監(jiān)督用人單位性別平等工作。
五、工作場所性別平等的基本概念
（一）性別平等：指在各個年齡階段和各個工作生活階段中男女享有平等的機會、權利和待遇。所有人都可以自由地發(fā)展個人能力和做出選擇，不受有關性別角色或男女性別特點的成見和偏見約束。
（二）工作場所性別平等：指男女職工享有平等的工作機會和待遇，從事同等價值的工作獲得同等報酬，公平享有安全健康的工作環(huán)境和生育保護，平等參與集體協(xié)商，平等獲得職業(yè)發(fā)展機會，以及獲得平衡工作和家庭的支持等。工作場所性別平等是保障人權、促進社會公正和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
（三）工作場所性別歧視：指用人單位基于勞動者的性別、婚育狀況，在招聘、錄用、工作崗位安排、工資福利、培訓、晉升、工作時間、工作條件、社會保障、解除或終止勞動關系等方面區(qū)別對待，損害勞動者平等的權利、機會、待遇酌行為。工作場所性別歧視包括直接歧視和間接歧視。
下列情形不構成歧視：基于工作實際和真實的需要而采取的特別措施不構成歧視，比如，為男女浴室分別雇用各自性別的服務員；根據特殊情況保護特定勞動者群體，比如對孕期、哺乳期女職工或者有家庭責任的職工的保護和支持；
通過積極行動和措施達到實質平等。包括采取暫行特別措施，消除各種歧視的影響，達到實質的機會和待遇平等，為代表性不足的群體搭建公平的競爭平臺。
六、用人單位制定和實施性別平等措施的步驟
承諾：領導層承諾在所有的人力資源活動和經營管理中遵守性別平等原則；建立完善促進性別平等制度，其中明確界定性別歧視，對性別歧視的行為進行列舉，保證嚴懲性別歧視行為。
調查：全面調查本單位性別平等狀況，是否存在性別歧視問題。
確立：確立性別平等工作目標，制定推動性別平等的策略和具體方案，把促進性別平等納入核心管理制度與實踐中；對人力資源管理制度進行審查，刪除其中的歧視性規(guī)定，并確定哪些領域需要進一步推動性別平等；確立具體部門和人員牽頭負責處理本單位性別平等事宜，明確高層管理人員負責組織性別平等制度的制定、實施和過程監(jiān)管。
宣傳：創(chuàng)建性別平等的企業(yè)文化，建立面向管理者和職工的宣傳倡導和培訓制度，通過網上網下多渠道發(fā)布，使管理者和職工了解本單位性別平等制度的內容。
實施：實施性別平等方案和反歧視制度措施。
受理：建立健全性別歧視問題投訴受理制度，幫助受歧視人或利害關系人知曉投訴受理渠道、程序；確保職工通過保密方式對性別歧視行為進行投訴專；采取措施確保提出投訴的職工不受紀律懲戒和報復；建立完善對投訴的記錄、解決及跟進的各項程序。
懲戒：建立健全性別歧視處置懲戒制度措施，并確保制度措施的有效執(zhí)行。
自查：監(jiān)測性別平等方案實施情況，將實施的進展和面臨的問題及時與有關各方溝通，并有針對性地提出改進方案和措施。
監(jiān)督：建立工會及職工評議、監(jiān)督制度；明確工會參與、監(jiān)督的權利和職責，保證男女職工享有平等的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
七、性別平等應納入用人單位哪些制度
宣傳培訓制度：為管理者、職工和工會代表提供性別平等方面的培訓，保證管理者和職工熟知性別平等制度。
招聘制度：招聘和聘用決定應基于求職者的資質和崗位要求，如果某一工作崗位有特定的性別要求，必須有合理解釋。
職業(yè)培訓和晉升制度：公開宣傳所有培訓及晉升信息，并鼓勵女職工申請。培訓應該考慮到男女職工的不同需求，并方便有家庭責任的職工參加。采用公正客觀的績效評估體系來衡量職工的工作表現(xiàn)，確保評估和晉升都是在能力和績效的基礎上做出。
薪酬制度：工資福利分配應根據工作的價值以及職工的表現(xiàn)、資歷和貢獻而定，不得因性別而差別對待。通過分性別統(tǒng)計，判斷男女職工是否存在工資差異，找出潛在的歧視問題。
生育保護制度：依法提供生育保護，不得因懷孕、生育、哺乳而將職工轉崗、減薪或解雇。
職業(yè)健康保護制度：建立女職工勞動保護制度，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，防止職業(yè)因素對女職工生殖健康的影響。注重人文關懷和心理疏導，促進職工心理健康。
社會保險制度：依法為男女職工繳納社會保險，為職工公平享受各項社會保險待遇提供幫助和支持。
就業(yè)保障制度：在入職、轉崗和裁員、解雇等離職及退休待遇方面不得因性別差別對待。
工作與家庭平衡機制：適當調整工作時間和工作形式，如彈性工作制，以便男女職工平衡工作和家庭。根據職工需求提供托管服務。
集體協(xié)商制度：將促進性別平等納入集體協(xié)商議題、集體合同及女職工權益保護專項集體合同條款。集體協(xié)商中保證女職工代表參與，將涉及女職工權益保護的相關條款納入合同當中，并監(jiān)督相關條款的執(zhí)行。
民主管理制度：將促進落實性別平等納入民主管理內容，保障職工代表大會男女代表的比例與單位男女職工的比例相適應，將性別平等相關制度提交職工代表大會審議通過并監(jiān)督執(zhí)行。定期開展職工滿意度調查，評議、監(jiān)督相關制度的執(zhí)行。
預防和制止職場暴力和性騷擾的制度：建立合理的預防、投訴、處置等制度措施，預防和制止職場暴力和性騷擾。
爭議處理制度：明確爭議處理機構和職責，確保職工知曉申訴及處理程序。確保相關問題得到有效解決，投訴歧視的職工不受打擊報復。
八、工會在促進用人單位性別平等機制建設中的作用
工會要積極參與到用人單位促進性別平等各項制度機制的制定、實施和監(jiān)督中。
（一）加強源頭參與。工會應積極推動和參與國家性別平等法律政策的制定，推動出臺促進性別平等政策措 施，推進用人單位建立性別平等機制。監(jiān)督用人單位在人力資源制度和實踐中堅持性別平等原則，督促用人單位制定促進性別平等目標及實施方案，為加強性別平等機制建設配備資金和人員，協(xié)助用人單位建立評估、自查體系，建立性別歧視爭議處理機制。
（二）充分發(fā)揮集體協(xié)商在促進性別平等工作中的作用。工會應廣泛征求職重意見，在確定協(xié)商議題、推舉協(xié)商代表等方面充分考慮兩性需求，確保女職工的參與度和代表性。將職業(yè) 發(fā)展、同工同酬、社會保險、工作和家庭責任平衡措施、預防和制止職場暴力和性騷擾等內容納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同條款，確保男女職工享有平等的機會和待遇。
（三）建立和完善民主管理制度。確保職代會中有適當比例的女職工代表，將促進性別平等納入民主管理內容，將落實性別平等相關制度提交職工代表大會審議通過并監(jiān)督執(zhí)行。
（四）充分發(fā)揮工會女職工委員會在促進性別平等中的作用。各級工會女職工委員會要積極參與和監(jiān)督本單位性別平等工作，及耐發(fā)現(xiàn)、反映、督促解決女職工遭受性別歧視的問題。
（五）進行性別平等宣傳和能力建設。提高工會干部自身促進性別平等的能力。積極借助專業(yè)力量，協(xié)助用人單位面向管理者及職工開展宣傳、咨詢、培訓，在企業(yè)經營管理和人力資源管理等實際工作中對具體實施性別平等提供指導、服務和監(jiān)督。
（六）開展調查研究，進行分性別統(tǒng)計。為促進性別平等、避免性別歧視，工會應對用人單位性別平等狀況進行調查研究，定期收集、按性別分類分析信息，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進措施。
九、充分發(fā)揮集休協(xié)商促進工作場所性別平等的重要作用
將促進性別平等納入集體協(xié)商制度的各個階段。
代表組成：協(xié)商代表組成應充分考慮男女職工性別比例。
協(xié)商準備：熟悉性別平等相關法律法規(guī)。調查了解本單位性別平等實現(xiàn)情況，進行分性別統(tǒng)計，分析存在的性別歧視問題，充分征求男女職工意見，研究確定協(xié)商議題和議 程。協(xié)商議題應根據調查情況確定，可包 括就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、生育保護、為職工平衡工作和家庭責任提供支持以及預防和制止職場暴力和性騷擾等內容。
開展協(xié)商：發(fā)出協(xié)商要約，召開協(xié)商會議。起草促進性別平等、消除性別歧視條款，納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同。
審議簽約：職工（代表）大會代表中應有適當比例的女職工代表，職工（代表）大會審議通過包括促進性別平等相關條款的集體合同及女職工權益保護專項集體合同，由用人單位和工會雙方首席代表簽訂。
履約監(jiān)督：用人單位應對集體合同及女職工權益保護專項集體合同促進性別平等規(guī)定條款履行情況進行檢查。工會和工會女職工委員會應組織職工代表開展監(jiān)督檢查，對履約
情況進行評議，對履約不到位情形提出整改建議，督促合同履約執(zhí)行。
十、促進工作中各環(huán)節(jié)的性別平等及法律依據
（一）就業(yè)機會平等：指用人單位在發(fā)布招聘廣告、面試、錄用、工作安排以及勞動合同解除等方面平等地對待勞動者。不得基于性別、婚育狀況對男女勞動者進行不合理的差別對待。
（二）職業(yè)發(fā)展機會平等：主要包括平等的職業(yè)培訓機會、平等的晉升機會和平等的評優(yōu)、獎勵機會三個方面
（三）薪酬待遇平等
（四）生育保護
（五）為職工平衡工作和家庭責任提供支持
（六）預防和制止職場暴力和性騷擾
法律依據：《憲法》第四十八條；《婦女權益保障法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第四十條；《勞動法》第三條、第十二條、第十三條、第四十六條；《勞動合同法》第十一條、第十八條、第四十二條、第四十五條；《就業(yè)促進法》第三條、第二十六條、第二十七條；《廣告法》第九條 ；《人力資源市場暫行條例》第二十四條；《社會保險法》第五十三至五十六條；《職業(yè)病防治法》第三十八條；《女職工勞動保護特別規(guī)定》第五條至第十條；《女職工保健工作規(guī)定》第九條、第十一條、第十四至十六條；《民法總則》第三條、第一百零九條、第一百一十一條；《治安管理處罰法》第四十二條、第四十四條；《刑法》第二百三十六條、第二百三十七條。
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